環(huán)境法典編纂再邁一步。4月28日，由中國法學會環(huán)境資源法學研究會主辦的“《綠典之路》第一階段成果發(fā)布暨法典編纂研究座談會”在國家圖書館典籍博物館舉行。

2023年4月28日，北京，國家圖書館法律館開館暨《綠典之路》系列叢書捐贈儀式舉行。視覺中國圖澎湃新聞注意到，中國法學會環(huán)境資源法學研究會自2017年起啟動“環(huán)境法典編纂研究”重大項目，包括“外國環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿”三大部分。經(jīng)過五年多努力，在全國近200名專家學者的分工協(xié)作下，圓滿完成既定研究任務(wù)，取得豐碩成果?！白鳛閷W者，我們會為環(huán)境法典提供學術(shù)支撐和貢獻力量?！笔膶萌珖舜蟓h(huán)資委副主任委員，中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅表示，這只是環(huán)境法典編纂研究路上的一個逗號，后面還會有第二階段、第三階段，非常期待在十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中，能夠把環(huán)境法典的編纂正式納入國家立法規(guī)劃，“我們也期待有更多人關(guān)心支持環(huán)境法典編纂的研究，幫助我們?yōu)橹袊雠_繼民法典之后，再一部以法典命名的法律?！?/p>

來自實務(wù)界與理論界的60多位專家學者參加會議，對環(huán)境法典編纂已有成果表達肯定，并圍繞法典編纂相關(guān)主題展開研討。針對環(huán)境法典編纂的第一階段成果，有學者建言稱，環(huán)境法典編纂最核心和關(guān)鍵的問題在于事實判斷和價值判斷，環(huán)境法學界應(yīng)對此形成較高共識，同時還應(yīng)從社會治理角度來定位環(huán)境問題，在法律條款中設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)、法律責任。

(資料圖)

夯實環(huán)境法典編纂理論基礎(chǔ)，凝聚學界共識

黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為“中國式現(xiàn)代化”的主要特征，首次提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，明確把法典編纂作為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要立法形式。

“綠典之路系列叢書的出版，夯實環(huán)境法典編纂的理論基礎(chǔ)，凝聚學界共識，對法典編纂后續(xù)工作的順利推進具有重要的法治意義。”最高人民法院副院長楊臨萍在研討會上表示，2021年，全國人大常委會立法工作計劃明確提出，啟動環(huán)境法典、教育法典、行政法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作，這標志著環(huán)境法典的編纂已經(jīng)由理論研討進入立法實踐。

她說，改革開放以來，我國積極推進環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作，現(xiàn)已形成了環(huán)境保護法等40余部法律，60余部行政法規(guī)以及規(guī)章、國家環(huán)境標準等構(gòu)建的環(huán)境資源法律規(guī)范體系，“環(huán)境法典的編纂總結(jié)提煉現(xiàn)行環(huán)境資源領(lǐng)域法律規(guī)范的共同價值，共通原則、共性規(guī)則與民法典、刑法、行政法等其他部門法協(xié)同發(fā)布，為新時代推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供有力的法治保障?！?/p>

“環(huán)境法典編纂研究的工作成果，不僅是環(huán)境法史上的大事，也會對檢察工作產(chǎn)生重大影響?！弊罡呷嗣駲z察院副檢察長張雪樵則從生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟談起，認為環(huán)境法典的編纂修訂和實施需要檢察機關(guān)的參與，更需要檢察公益訴訟發(fā)揮獨特的司法保障作用。

他說，環(huán)境法典和檢察公益訴訟法的立法目的不同，但是生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟的程序構(gòu)建可以實現(xiàn)協(xié)同并舉，功能互補。

“一方面是實體規(guī)則與程序規(guī)則的協(xié)同，比如在綠色優(yōu)先原則的指引下，環(huán)境司法更加強調(diào)對生態(tài)環(huán)境為載體的公益保護，當環(huán)境法典以生態(tài)修復為生態(tài)環(huán)境損害責任承擔的主要方式，公益訴訟程序中的訴前整改落實標準、法院裁判和執(zhí)行等規(guī)則需要協(xié)同相適應(yīng)。另一方面，特別規(guī)定、一般規(guī)定的協(xié)同性，公共利益保護規(guī)則在不同領(lǐng)域存在特殊性。比如，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，環(huán)保機構(gòu)提起的公益訴訟與檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟之間的關(guān)系和社會環(huán)境公益訴訟的特殊證據(jù)規(guī)則等等，都可以在環(huán)境法典中規(guī)范完善?！睆堁╅员硎?，如何通過兩項立法的功能互補、規(guī)則銜接，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度體系的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性顯得尤為重要。

核心在于事實和價值判斷，應(yīng)從社會治理角度來定位

現(xiàn)行民法典的編纂經(jīng)驗或可供借鑒。中國法學會民法學研究會副會長、中國人民大學副校長王軼教授曾經(jīng)深度參與民法典的編纂。他直言，在民法典編纂的過程中間，當時民法學界在方法論上沒能分享足夠共識，特別是在精力、時間的分配上，還有一些值得反思和改進之處。

他認為，在環(huán)境法典編纂過程中，哪些是屬于純粹的環(huán)境法學問題，它是服務(wù)于理論建構(gòu)需要的內(nèi)容，哪些是屬于環(huán)境法的問題，它要落腳成為環(huán)境法典上面具體的規(guī)則設(shè)計，可能還要在環(huán)境法學界里形成相對比較高程度的共識。

“可以講，展現(xiàn)一部法典的時代精神和中國特色來講，最核心和關(guān)鍵的還是事實判斷問題和價值判斷問題?！蓖踺W直言，在環(huán)境法典所關(guān)注的社會生活領(lǐng)域中，究竟存在哪些類型沖突利益關(guān)系？對這些沖突的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)的策略究竟有哪些？我們采用協(xié)調(diào)策略是否實現(xiàn)了預(yù)期目標？“在這個領(lǐng)域中，我們已經(jīng)有很多特別富有中國特色的探索，也有很多行之有效的經(jīng)驗，應(yīng)當在法典中得到相應(yīng)的體現(xiàn)?！?/p>

此外，對于價值判斷問題，主要涉及弘揚社會主義核心價值觀，“面對沖突的利益關(guān)系做出利益取舍，安排不同類型利益實現(xiàn)先后序位，這些應(yīng)當成為一部法典編纂關(guān)注的核心和重點，否則一部法典的中國特色和時代精神就很難充分展現(xiàn)出來。”

他還表示，對于解釋選擇和立法技術(shù)問題，主要是一個決策機關(guān)盡快拍板決定的問題，“盡量不要讓學界在這方面花費太多的時間和精力去進行相應(yīng)的討論。”

在清華大學法學院教授勞東燕看來，環(huán)境問題本身具有超法律性和超部門法兩個特性，“我們需要從社會治理的角度來定位環(huán)境問題，來看待或者準備環(huán)境法典的出臺?！?/p>

她解釋稱，環(huán)境問題的本質(zhì)究竟在哪里？實際上主要還是因為經(jīng)濟系統(tǒng)按照自身運作規(guī)律所產(chǎn)生的外部性負面效果，“這就要求我們就不能只立足于法律視角，需要看外部環(huán)境，尤其是經(jīng)濟系統(tǒng)或者政治系統(tǒng)，它需要法律在其中發(fā)揮怎樣的作用，只有這樣才能更好地定位環(huán)境問題究竟需要法律來做什么?！?/p>

勞東燕認為，在此背景下，我們還需考慮因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效益和相應(yīng)風險究竟如何合理分配的問題。這就意味著，在制定環(huán)境法典當中，除了一些宣誓性的內(nèi)容之外，要核心考慮相關(guān)效益和風險到底如何分配的問題，從而體現(xiàn)在法律條款當中，包括權(quán)利義務(wù)和法律責任條款設(shè)定。

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