據(jù)白宮新聞簡(jiǎn)報(bào)，美國(guó)總統(tǒng)拜登在聽取各方意見，并與民主黨內(nèi)兩位持有異見的參議員真誠(chéng)談判之后，于10月28日周四正式宣布了《重建更好的法案框架》，用來指導(dǎo)具體立法文本的起草。

白宮稱，拜登相信這一框架可以獲得國(guó)會(huì)兩院民主黨的集體支持，并呼吁眾議院民主黨人盡快通過該框架的附屬法案——今年初已在參議院獲批、萬億美元規(guī)模的兩黨支持基建法案。

“重建更好”（Build Back Better）是拜登就任總統(tǒng)時(shí)的執(zhí)政口號(hào)，今日公布的框架規(guī)模1.75萬億美元，較今年8月民主黨人提出的3.5萬億美元計(jì)劃大幅砍半，關(guān)鍵條款與改善兒童保育和社會(huì)安全網(wǎng)支出、擴(kuò)大醫(yī)保福利覆蓋范圍，以及實(shí)現(xiàn)美國(guó)到2030年將碳排放量減半的目標(biāo)有關(guān)。

白宮強(qiáng)調(diào)，該框架通過提高美國(guó)公司最低稅率、對(duì)股票回購施行附加稅、對(duì)年收入超過1000萬美元的富人群體加稅、加強(qiáng)執(zhí)法防止富人逃稅等方式，預(yù)計(jì)未來十年可獲得2萬億美元的收入，等于“完全支付了框架提出的支出賬單”，還能削減赤字，年收入低于40萬美元的人不會(huì)被加稅。

縮水后的新框架照顧有孩子的家庭和低收入美國(guó)人，增稅針對(duì)大企業(yè)和最富人群

拜登稱《重建更好的法案框架》是幾代人的最大改革計(jì)劃，關(guān)鍵內(nèi)容包括如下：

在育兒方面，為美國(guó)3歲和4歲的兒童提供兩年免費(fèi)學(xué)前教育，被稱為100年前美國(guó)建立公立高中以來規(guī)模最大的免費(fèi)教育普及。補(bǔ)貼托兒服務(wù)費(fèi)用，大多數(shù)年收入不足30萬美元的四口之家照顧6歲以下兒童的支出將不超過家庭收入7%，節(jié)省家庭過半的兒童保育支出。將當(dāng)前擴(kuò)大后的兒童稅收抵免延長(zhǎng)一年，超過3500萬家庭的每名兒童最高獲得年度3600美元減稅優(yōu)惠。

在醫(yī)保方面，擴(kuò)大老年人和殘疾人士獲得高質(zhì)量家庭護(hù)理的機(jī)會(huì)，并在十年來最大程度地?cái)U(kuò)大可負(fù)擔(dān)醫(yī)保的覆蓋面。例如拓展保費(fèi)稅收抵免福利，為超過900萬美國(guó)人減少保費(fèi)；為被排除在一些州Medicaid醫(yī)療補(bǔ)助之外的400萬人提供醫(yī)保；擴(kuò)大Medicare聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，幫助老年人獲得可負(fù)擔(dān)的聽力保險(xiǎn)；將與新冠疫情有關(guān)的《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼延長(zhǎng)四年等。

在氣候方面，該框架被稱為美國(guó)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的最大努力，力爭(zhēng)通過投資21世紀(jì)的清潔能源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境正義，包括對(duì)清潔能源和氣候項(xiàng)目撥款5550億美元，將公用事業(yè)和住宅的清潔能源（含電動(dòng)汽車）稅收抵免延長(zhǎng)10年，鼓勵(lì)可再生能源的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈發(fā)展，對(duì)沿?；謴?fù)、森林管理和土壤保護(hù)進(jìn)行歷史性投資等。

在其他社會(huì)支出方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行有史以來最大和最全面的投資，擴(kuò)大高中以外的可負(fù)擔(dān)高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，通過擴(kuò)大勞動(dòng)所得稅抵免為1700萬底薪人士減稅，投資孕產(chǎn)婦健康、社區(qū)暴力干預(yù)和營(yíng)養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)公平，目的還包括讓美國(guó)更好地為未來的流行病和供應(yīng)鏈中斷做好準(zhǔn)備。

在市場(chǎng)最關(guān)心的加稅領(lǐng)域，該框架稱增稅對(duì)象僅限于大企業(yè)和富人，不鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)將工作機(jī)會(huì)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至海外稅收更優(yōu)惠的國(guó)家，并將廢除特朗普的減稅政策，主要內(nèi)容有：

阻止實(shí)現(xiàn)盈利的大型公司繳納零稅款，干預(yù)公司回購股票令高管“中飽私囊”、而非投資主營(yíng)業(yè)務(wù)和員工的行為。其中，利潤(rùn)超過10億美元的大公司向股東報(bào)告的利潤(rùn)部分將被征收15%最低稅，并對(duì)公司股票回購收取1%的附加稅。

停止獎(jiǎng)勵(lì)向海外轉(zhuǎn)移工作機(jī)會(huì)和利潤(rùn)的公司行為，停止各國(guó)在公司稅方面的逐底競(jìng)爭(zhēng)，遵守由美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫斡旋促成的15%全球最低公司稅率協(xié)議。其中，將對(duì)美國(guó)公司的外國(guó)利潤(rùn)征收15%逐國(guó)最低稅，對(duì)總部設(shè)在不遵守全球最低公司稅國(guó)家的任何外國(guó)公司征收罰款。

要求收入最高的美國(guó)人多繳稅，對(duì)年收入超過1000萬美元的人加征5%的稅率，對(duì)年收入超過2500萬美元的人再加征額外3%的附加稅。注資加強(qiáng)美國(guó)國(guó)稅局的技術(shù)更新和擴(kuò)大其審計(jì)與執(zhí)法部門，主要針對(duì)富人逃稅的行為，年收入低于40萬美元的人不會(huì)多繳稅。

框架和萬億美元兩黨基建法案能否獲批仍存懸念，明年美國(guó)經(jīng)濟(jì)或維持弱復(fù)蘇格局

分析稱，這一重磅立法框架仍有賴于民主黨內(nèi)關(guān)鍵溫和派和進(jìn)步派人物的支持，特別是最初起草框架的進(jìn)步派“帶頭大哥”、參與過總統(tǒng)競(jìng)選的參議員桑德斯，要求將總規(guī)模限制在1.5萬億美元的西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，以及反對(duì)向富人和企業(yè)加稅來籌措資金的亞利桑那州參議員凱爾斯滕·西內(nèi)馬。這三人尚未明確表態(tài)支持該框架，而框架獲批必須所有民主黨人都支持。

拜登今日公開“喊話”眾議院民主黨進(jìn)步派議員支持的萬億美元兩黨基建法案，能否以及何時(shí)可以通過眾議院投票是另一個(gè)未知數(shù)。這些進(jìn)步派議員至今拒絕支持基建法案，并反對(duì)將今日發(fā)布的重磅立法框架與基建法案單獨(dú)投票，還要求民主黨領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布確切的社會(huì)支出法案立法語言。

觀察人士還重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)?？嘲牒蟮目蚣軇h除了哪些內(nèi)容，包括無法更全面地?cái)U(kuò)大Medicare聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)，放棄了為數(shù)百萬美國(guó)人提供帶薪家庭休假的計(jì)劃，以及參議院民主黨人本周提出的“新的億萬富翁稅收提案”，后者曾瞄準(zhǔn)資產(chǎn)超過10億美元或年收入超過1億美元的人，代表僅有700人面臨財(cái)富的附加稅，亞馬遜創(chuàng)始人貝佐斯和特斯拉CEO馬斯克都赫然在列。

今年8月，民主黨推出3.5萬億美元刺激計(jì)劃，本希望通過預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制快速通過，但前提是參議院50位民主黨人對(duì)法案一致同意。經(jīng)歷黨內(nèi)嚴(yán)重分歧后，拜登不得不在10月初將總規(guī)模下調(diào)至1.9-2.3萬億美元后，一個(gè)月內(nèi)又再度削減總規(guī)模至1.75萬億美元，等于計(jì)劃規(guī)模被迫腰斬。

申萬宏源宏觀團(tuán)隊(duì)指出，1.75萬億美元社會(huì)支出計(jì)劃還是向喬·曼欽要求的方向調(diào)整，一方面將福利限制在低收入人群，同時(shí)反對(duì)通過補(bǔ)貼或者罰款的方式激勵(lì)清潔能源發(fā)電的清潔能源支付計(jì)劃。原先3.5萬億美元財(cái)政刺激的大規(guī)?？s水，也宣告著拜登“羅斯福化”再遇重大挫折：

拜登支持率自8月開始走低，令拜登急需財(cái)政刺激法案的落地幫助自己快速走出支持率困境以迎接2022年到來的中期選舉，持續(xù)的妥協(xié)令財(cái)政刺激規(guī)?？s水幅度達(dá)到驚人的50%。

而此次財(cái)政刺激的難產(chǎn)也表明美國(guó)未來大規(guī)模財(cái)政刺激的出臺(tái)概率將進(jìn)一步降低，寄希望于財(cái)政拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期難以再有存在的土壤，明年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或更多延續(xù)今年的弱復(fù)蘇格局。

　　 原標(biāo)題：規(guī)模腰斬！拜登公布1.75萬億美元社會(huì)與環(huán)保支出框架 有望獲全體民主黨人支持