中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月6日訊（記者 王炬鵬）2016年樓市的火爆推動(dòng)多地房?jī)r(jià)上漲，漲幅最大的城市房?jī)r(jià)上漲超過一半。中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的�！痹�經(jīng)被認(rèn)為能立竿見影降低房?jī)r(jià)的“利器”房產(chǎn)稅再次進(jìn)入視野。

房產(chǎn)稅到底要不要出臺(tái)，至今還沒有定論，實(shí)際上，自從2010年以來，房產(chǎn)稅一直是業(yè)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅確實(shí)能起到抑制房?jī)r(jià)的作用；也有觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)稅的具體細(xì)節(jié)不明確，也未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)房?jī)r(jià)影響有限。兩位業(yè)界專家就房地產(chǎn)稅發(fā)表了自己的見解。

樊綱：如果征3%-4%的房產(chǎn)稅 你看起不起作用？

“只有百分之零點(diǎn)幾的房產(chǎn)稅當(dāng)然不管用，如果像美國一樣到了3%-4%的房產(chǎn)稅肯定能起作用，” 中國央行貨幣政策委員、北京國民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱近日對(duì)于“房產(chǎn)稅沒用”的說法進(jìn)行了反駁，他認(rèn)為這違反了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)。

采訪中，他拿新加坡房?jī)r(jià)舉例：最近新加坡搞房產(chǎn)稅和交易稅，新加坡城市中心的房?jī)r(jià)已經(jīng)跌了40%。但是這一點(diǎn)我們也遲遲做不了，迄今為止沒有列入國務(wù)院的議程。

樊綱認(rèn)為，中國土地國有、利益牽扯都不是房產(chǎn)稅實(shí)施的阻礙�！�20年過渡期，從新房子開始征起，老房子賣了才征，你看能不能實(shí)行得了？實(shí)行房產(chǎn)稅的問題不要跟反腐掛鉤，新房新辦法，老房老辦法�！�

“價(jià)格肯定是管用的，價(jià)格不管用往往是沒到足夠高。中國的炒房團(tuán)跑到美國，說美國次貸危機(jī)房子便宜，轉(zhuǎn)了一圈最后一問每年還得交4%的稅，結(jié)果全都不買了�！�

樊綱樂觀表示，“雖然還有一些因素和理由，但是我覺得都有辦法可以克服�！�

賈康：房地產(chǎn)稅必須和土地制度、住房制度、投融資制度一起綜合考慮

在房產(chǎn)稅征收對(duì)房?jī)r(jià)的影響上，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首任院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康則沒有樊綱般樂觀，他近日在接受媒體采訪時(shí)提到，不能說房地產(chǎn)稅這一因素決定了房?jī)r(jià)。

賈康表示，如果說房產(chǎn)稅跟房?jī)r(jià)沒有關(guān)聯(lián)，這個(gè)觀點(diǎn)不成立，稅負(fù)在住房的保有環(huán)節(jié)從無變有，會(huì)影響、引導(dǎo)方方面面有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)行為及選擇，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)。

賈康指出，房地產(chǎn)稅必須和土地制度、住房制度、投融資制度一起綜合考慮。

賈康強(qiáng)調(diào)，在中國，住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，要考慮以免稅條款對(duì)應(yīng)住房基本保障、設(shè)計(jì)扣除“第一單位”的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體而言是按人均面積扣，還是按套數(shù)扣，是有爭(zhēng)議的。

“社科院曾經(jīng)提出方案，設(shè)計(jì)為人均40平米，但也有不同意見，立法中大家需尋求最大公約數(shù)。有人會(huì)認(rèn)為應(yīng)60平米，有人會(huì)認(rèn)為應(yīng)該從第一套房扣除，但也有人說扣除第一套房會(huì)催生離婚潮，后來就有建議說干脆以單親家庭第一套房、雙親家庭前兩套房扣除，從第三套房開始征，這樣誰都躲不開�！狈�綱認(rèn)為這也不失為一個(gè)在“攻堅(jiān)克難”中先建框架、起步時(shí)相對(duì)寬松平穩(wěn)的合理選擇，最容易為中國社會(huì)所接受。

房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅的區(qū)別

房產(chǎn)稅，是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅，則是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅等。

房地產(chǎn)稅已包括房產(chǎn)稅， 另外值得注意的是，在近兩年國家正式文件或相關(guān)主管部門的言論中，都是使用“房地產(chǎn)稅”這個(gè)概念。“房產(chǎn)稅”似乎已退居二線。

財(cái)政部多次表態(tài)會(huì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，這基本上是將會(huì)發(fā)生的事。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，房地產(chǎn)稅已進(jìn)入十二屆全國人大立法規(guī)劃，但從小組起草開始，中間還要經(jīng)過多輪意見征詢，草案通過后還要征求公眾意見，立法過程相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，今年底出臺(tái)只是樂觀估計(jì)。

房產(chǎn)稅立法的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，無論從完善稅制的角度，還是促進(jìn)房產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定的角度，開征房產(chǎn)稅都是大勢(shì)所趨，但從中國的客觀現(xiàn)實(shí)來講，開征房地產(chǎn)稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還面臨許多問題。

首先是征收范圍。在重慶的房產(chǎn)稅方案中，最大的問題在于高檔房的界定，而上海的方案只針對(duì)新增房地產(chǎn)，這就意味著存量不咎，以往擁有數(shù)套房產(chǎn)的人將成為最大的受益者。而對(duì)新購房人而言，加重了負(fù)擔(dān)，會(huì)造成社會(huì)不公。

其次是最關(guān)鍵的稅率如何確定。假設(shè)房產(chǎn)稅率很低，房地產(chǎn)價(jià)格上漲率高于該比率，則該稅率對(duì)抑制房地產(chǎn)投機(jī)并無實(shí)質(zhì)意義，房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲。如果稅率過高，可能會(huì)不利于房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估問題。房產(chǎn)價(jià)值具有很強(qiáng)的不確定性、個(gè)案性，和區(qū)位、房型、小區(qū)環(huán)境、周邊環(huán)境、物業(yè)等等因素有關(guān)，如何動(dòng)態(tài)地評(píng)估房屋價(jià)值將是一項(xiàng)浩大的工程。如果仔細(xì)評(píng)估，面對(duì)數(shù)以萬計(jì)的不同房屋，準(zhǔn)確機(jī)制將會(huì)耗費(fèi)極高的社會(huì)成本。反過來說，如果只是大體分區(qū)確立房產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格，容易因?yàn)椴还�平而招致反�?duì)。另外，當(dāng)房?jī)r(jià)評(píng)估不合理時(shí)，還要建立起相應(yīng)的申訴程序。

房產(chǎn)稅應(yīng)該有合理的用途

結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀，即便是只對(duì)特大城市、大城市征收房產(chǎn)稅，也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，人均面積作為征稅的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按人均居住面積為標(biāo)準(zhǔn)，超過了平均居住面積，就得繳納房地產(chǎn)稅。人均房屋使用面積越大，稅率越高，可實(shí)行累進(jìn)稅率制度。另外，要規(guī)定相應(yīng)的減免制度。

第二，房地產(chǎn)稅應(yīng)該有合理的用途。取之于民，用之于民。因此，所征收的房地產(chǎn)稅應(yīng)該用于當(dāng)?shù)亟逃龡l件的改善、社區(qū)設(shè)施的改進(jìn)或道路、橋梁的改造等等。這樣有利于房地產(chǎn)稅的征收，防止逃避稅收的現(xiàn)象，同時(shí)，也能通過稅收來抑制房?jī)r(jià)的快速上漲。

第三，對(duì)于長(zhǎng)期空置的房子，明顯具有投機(jī)性色彩，可以提高房地產(chǎn)稅的稅率，有效避免房產(chǎn)投機(jī)。

第四，將該稅種劃歸為地方稅種。一方面比較符合歷史習(xí)慣和國際慣例，另一方面，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，可以激發(fā)地方政府配合中央政府進(jìn)行房?jī)r(jià)控制，有利于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定。

第五，加大住房租賃市場(chǎng)建設(shè)。防止具有多套房屋者將房地產(chǎn)稅通過房租轉(zhuǎn)嫁給租房者。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，長(zhǎng)期以來，中國房地產(chǎn)的稅收大部分集中于開發(fā)和交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)的稅收較少，這是推動(dòng)中國房?jī)r(jià)高漲的主要因素。因此，在保有環(huán)節(jié)上開征房產(chǎn)稅，從一定程度上可以將房?jī)r(jià)這只“猛虎”控制在“籠中”。