上半年一般公共預(yù)算收入同比增長13.3%——

積極財(cái)政政策著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政收支“半年報(bào)”顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較高增幅，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，還受去年同期基數(shù)較低影響。同時(shí)，支出方面保持必要強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

財(cái)政收入增幅較高

上半年，全國稅收收入99661億元，同比增長16.5%。其中，國內(nèi)增值稅增長96%。“財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。”財(cái)政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，上半年同比少退15236億元。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅說，上半年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)整體進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政可持續(xù)性充分體現(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升提供了財(cái)力保障。

“從后期收入走勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會(huì)逐步消退，月度財(cái)政收入增幅將有所回落，總體會(huì)與經(jīng)濟(jì)稅源增長相適應(yīng)。”薛虓乾說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒也認(rèn)為，隨著上年增值稅留抵退稅等低基數(shù)因素影響的逐漸減弱，下半年我國財(cái)政收入增速將向著與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的常態(tài)化回歸，“這就需要我們進(jìn)一步落實(shí)好年初確定的各項(xiàng)政策舉措，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展”。

重點(diǎn)支出保障有力

上半年，全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%。“各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。”薛虓乾說。

分領(lǐng)域看，上半年，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長7.9%;教育支出增長5%;衛(wèi)生健康支出增長6.9%;農(nóng)林水支出增長3.7%;科學(xué)技術(shù)支出增長2.5%;住房保障支出增長8.5%。“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生方面資金投入較大。政府大力保障和改善民生，在增進(jìn)民生福祉的同時(shí)，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”李旭紅說。

縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行，特別是“三保”(?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))受到高度關(guān)注。“中央財(cái)政高度重視地方特別是基層財(cái)政運(yùn)行狀況，多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，支持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢兜實(shí)‘三保’底線。”財(cái)政部預(yù)算司副司長李大偉說。

2023年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元，增長10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4107億元，增長8.7%，持續(xù)加大對(duì)地方的財(cái)力支持。

李旭紅認(rèn)為，未來應(yīng)進(jìn)一步采取積極措施加大財(cái)力下沉力度，緊抓資金分配使用，以確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)兜牢“三保”底線。“下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)把‘三保’工作擺在突出位置，壓實(shí)地方各級(jí)財(cái)政部門的保障責(zé)任，引導(dǎo)地方將財(cái)力下沉基層，合力做好基層‘三保’工作。”李大偉說。

政策措施靠前發(fā)力

今年以來，積極的財(cái)政政策加力提效，專項(xiàng)債券、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具靠前發(fā)力。“上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。”李大偉說。

同時(shí)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，支持重大項(xiàng)目。上半年累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬個(gè)，優(yōu)先支持重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

“下一步，我們將繼續(xù)對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能。”李大偉說。

助企紓困方面，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性針對(duì)性，提升政策效能，涉及激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、支持保就業(yè)保民生、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域。

財(cái)政部稅政司副司長魏巖表示，下一步，在落實(shí)好今年已出臺(tái)的多項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

下半年積極的財(cái)政政策如何繼續(xù)發(fā)力?白彥鋒認(rèn)為，宏觀調(diào)控要保持足夠的戰(zhàn)略定力，著力穩(wěn)增長、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，“特別是用好年初確定的新增專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮有效支撐作用;進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為民間投資和居民大宗消費(fèi)的逐步恢復(fù)創(chuàng)造條件”。(曾金華)

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