今年上海兩會(huì)上，一批議案首次以代表團(tuán)名義擬提交，主要圍繞城市更新、無(wú)障礙設(shè)施、區(qū)域轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。這些議案以更宏闊的眼光聚焦超大型城市的諸多細(xì)節(jié)——一條盲道通向何處?一片綠地怎樣在改造中留存?要在這些“小空間”里做足惠民生、暖民心的“大文章”，每件議案都有亮眼的建議。

城市更新：突破“瓶頸”，在居民獲益方面做增量

過(guò)去一年，上海完成90.1萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。徐匯區(qū)代表團(tuán)和虹口區(qū)代表團(tuán)擬提交的議案均顯示：人民群眾對(duì)零星地塊舊區(qū)改造和舊住房更新改造依然需求迫切。代表團(tuán)在對(duì)城市更新條例執(zhí)行情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在著一些制約擴(kuò)大城市更新覆蓋面和受益范圍的瓶頸問(wèn)題。

以歷史文化風(fēng)貌區(qū)為例，2019年修訂的《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理、保護(hù)管理等要求，“但在現(xiàn)實(shí)中，有一些建筑卻處于‘保而不護(hù)’的狀態(tài)”。

這種狀態(tài)首先是由歷史原因造成的。由于歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的房屋或優(yōu)秀歷史建筑(住宅)一般建于上世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件均較低，并以居住建筑為主;在隨后的發(fā)展過(guò)程中，建筑里的居住密度漸漸變高。“先天不足”導(dǎo)致“后天缺憾”：更新保護(hù)利用的方式同質(zhì)化，常規(guī)修繕改造方案無(wú)法有效消除安全隱患;房屋現(xiàn)狀與地籍范圍不一致，導(dǎo)致改造方案規(guī)劃無(wú)法審批等。上述種種，最終造成居民居住環(huán)境難以改善的困境。

居民群眾普遍希望，以改造為契機(jī)，能拓寬消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等生命通道，加裝電梯，增加睦鄰點(diǎn)、健身步道等宜居設(shè)施。兩區(qū)代表團(tuán)認(rèn)為：“從上海城市更新的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求出發(fā)，能在家門(mén)口的‘小空間’里做足惠民生、暖民心的‘大文章’，就是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。”

為讓居民在“兩舊”改造中有法可依、有據(jù)可循，虹口區(qū)代表團(tuán)擬建議進(jìn)一步完善歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)相關(guān)配套文件，有效降低房屋居住密度，提升居民居住質(zhì)量。“要在建筑面積和居民獲益方面做增量，盡可能滿(mǎn)足居民的合理訴求，可以通過(guò)‘拆落地’重建、加層改造和適度調(diào)整局部地區(qū)容積率等方式進(jìn)行探索。”

為保障居民在“兩舊”改造中的各項(xiàng)權(quán)益，徐匯區(qū)代表團(tuán)擬建議市人大開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升、區(qū)域功能優(yōu)化、人居環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)等方面工作開(kāi)展監(jiān)督，加快本市舊住房更新改造工作步伐，進(jìn)一步推動(dòng)城市更新，提升城市能級(jí)，不斷切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

設(shè)施改造：精準(zhǔn)關(guān)注“小部分”迫切需求

沒(méi)有電梯的人行天橋，在殘障人士看來(lái)，就是難以逾越的“小山”。作為浦東新區(qū)無(wú)障礙化改造首個(gè)試點(diǎn)，東方路棲霞路人行天橋無(wú)障礙化電梯日前開(kāi)通啟用。放眼全市，38座天橋無(wú)障礙化改造已列入計(jì)劃。今年12月3日“國(guó)際助殘日”之前，38座天橋都將完成加梯。

探索“無(wú)障礙環(huán)境”，人行天橋是個(gè)縮影。天橋之外，路上的路障隔離欄，被占用的盲道，被占用、毀壞的殘疾人專(zhuān)用廁所……據(jù)統(tǒng)計(jì)，上?，F(xiàn)有持證殘疾人59.5萬(wàn)，而隨著城市老齡化程度加深，行動(dòng)不便的特殊人群占比不斷擴(kuò)大。

靜安區(qū)率先破局——在經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分醞釀之后，靜安區(qū)代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交關(guān)于加快制定上海市殘疾人無(wú)障礙設(shè)施管理?xiàng)l例的議案，呼吁以法律制度來(lái)保障上海殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作，精準(zhǔn)滿(mǎn)足社會(huì)“特殊群體”對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)日益增長(zhǎng)的迫切需求。

“提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理水平，是對(duì)社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的保障，更是法治社會(huì)對(duì)待殘障群體公平公正的體現(xiàn)。”靜安區(qū)代表團(tuán)潘書(shū)鴻代表建議以立法的形式進(jìn)一步明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的人文需求、法治保障，保障殘障群體的權(quán)利。

同時(shí)，靜安區(qū)代表團(tuán)也建議，應(yīng)加快制定本市地方立法條例，對(duì)各類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，做到有法可依。市政府相關(guān)職能部門(mén)作為行政主體，會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織，統(tǒng)籌加強(qiáng)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作，形成合力，加速推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

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