政府一直強(qiáng)調(diào)，首先是要把蛋糕做大，然后是分好蛋糕。前者是生產(chǎn)問題，后者是分配問題。收入差距過大一直是社會關(guān)注的焦點，處理好收入分配有利于協(xié)調(diào)社會矛盾，增強(qiáng)人民幸福感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為生產(chǎn)提供元源源不斷的動力。

　　在中國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)的背景下，再加上分配統(tǒng)計有待完善、分配不公平和秩序不合理的老問題，城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財產(chǎn)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險。為了解決這些問題，國務(wù)院在2016年10月21日出臺了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)[2016]68號，以下簡稱《意見》)。

　　圖解國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。 中國政府網(wǎng) 圖

　　項城網(wǎng)(m.sinaige.com.cn)記者采訪知情人士了解到，這次《意見》的出臺歷經(jīng)一年半的時間，全體工作組前后七次去各省市調(diào)研，試圖摸清真實就業(yè)情況，工資水平，生活狀況，從實際情況出發(fā)，歷經(jīng)多次更改最終定稿。

　　國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛在接受媒體采訪時表示，國務(wù)院10月21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體分類施策，實行激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增收。

　　擴(kuò)大中等收入群體

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　這意味著，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

　　一般來說，中等收入者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，也是穩(wěn)定漸進(jìn)的工業(yè)化力量。

　　中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，這是首次明確提出擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)。《意見》明確提出要研究擴(kuò)大中等收入者比重問題，這不僅可以為縮小收入差距和擴(kuò)大消費比重提供出路，而且對于我國“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定”具有重要意義。

　　萬海遠(yuǎn)認(rèn)為，中等收入者不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。確立擴(kuò)大中等收入者的戰(zhàn)略，明確中等收入者比重增長的目標(biāo)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與改革的全局，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。

　　從數(shù)據(jù)上看，與其他國家相比，中國收入差距過大的一個重要原因是中等收入人群的比重較低，而低收入人群比重較高。

　　中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實稱，中等收入人群的收入增長會帶來消費增加，刺激消費，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，形成宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運行機(jī)制，從而改變我國經(jīng)濟(jì)長期以來過度依賴于國際市場和政府投資的局面。他認(rèn)為，通過這種措施實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長方式更具有持續(xù)性和包容性。

　　市場化收入是增收的關(guān)鍵

　　《意見》的核心是激勵導(dǎo)向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動力，一方面營造公平的發(fā)展環(huán)境。蒲宇飛認(rèn)為。

　　他強(qiáng)調(diào)，實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點，比如技能人才關(guān)鍵要實現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

　　萬海遠(yuǎn)認(rèn)為市場化收入才是居民增收的關(guān)鍵，從改革創(chuàng)造和收入增量的角度來看，政府要把居民創(chuàng)造價值、提高創(chuàng)新增量作為核心工作，要著重創(chuàng)造條件減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，減少不必要的行政性或體制性成本，讓企業(yè)和勞動者在市場上充分競爭，從而創(chuàng)造出更多的市場價值，也獲得更多的市場回報。

　　在所有四類居民收入的構(gòu)成中(包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)，工資性收入和經(jīng)營性收入主要是由市場決定的，而且也占據(jù)著居民總收入的80%以上，比較來看，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重就較低，不到20%。

　　應(yīng)該把實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長的同步作為目標(biāo)。萬海遠(yuǎn)認(rèn)為，根本著眼點是提高居民收入增速，而不是要拉低GDP增速，從而使得兩者保持同步。政策上來看，要改革過去通過人為壓低工資、壓低消費的方式來保持經(jīng)濟(jì)的競爭力，而必須在保障人民收入和福利不斷提高的前提下不斷發(fā)展。

　　提工資不違背降成本

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，不少企業(yè)存在負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營困難的情況。降成本一直是政府強(qiáng)調(diào)的讓企業(yè)得以生存發(fā)展的方式之一。既要增加收入，又要減少企業(yè)成本，那么收入增加的部分從何而來成為亟待解決的問題。

　　蒲宇飛在接受媒體采訪時回答了這個問題，他認(rèn)為，促進(jìn)增收與降低成本是一致的，目的是將收入提高建立在企業(yè)綜合成本降低、勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。蒲宇飛強(qiáng)調(diào)，實施起來具體有三個路徑：一是通過清障增收，清除勞動力市場的制度性障礙，降低制度性成本。二是通過減負(fù)增收，如有效降低社會保險費率等勞動用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過增效來增收，企業(yè)效益提高了，也將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　在宏觀分配中，政府、企業(yè)、居民的比例一直存在動態(tài)變化。總的趨勢是，居民收入和勞動報酬占比在持續(xù)穩(wěn)定的下降，企業(yè)收入占比基本穩(wěn)定，而政府所得在穩(wěn)步提高。因此，既要降企業(yè)成本又要提高居民收入的唯一辦法，就是要降低政府所得。萬海遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“在《意見》中并沒有詳細(xì)談該如何降低政府所得，該如何減少政府的稅收、行政性收費和社會保障繳費問題。”

　　在他看來實施中需要注意的另一個問題是：《意見》通過強(qiáng)化收入分配政策的激勵導(dǎo)向，談了七大群體的增收目標(biāo)，但是沒有具體說明居民群體增收的具體動力來源。

　　萬海遠(yuǎn)表示，要實施的六大支撐行動雖然在原則上說明了未來的方向，但是在基層操作中仍然需要細(xì)化�；�礎(chǔ)的就業(yè)支撐如何實施，技術(shù)能力的培養(yǎng)如何實現(xiàn)，新增的托底支撐來源如何獲得，財產(chǎn)性收入的開源清障支撐如何通過收入分配秩序規(guī)范來完成等，都需要明確細(xì)化。

　　原標(biāo)題：國務(wù)院發(fā)話，七大群體將要加工資