作為龍頭城市，上海和長三角哪些城市最密切？從地理上看，蘇州南通嘉興“近水樓臺”；從產(chǎn)經(jīng)上看，蘇州融滬成果最多。長三角一體化進(jìn)程加快、尤其上海大都市圈協(xié)同規(guī)劃發(fā)布后，這些城市動作連連。

蘇滬地鐵（11號線）即將互通，兩地“在更高層次、更寬領(lǐng)域開放合作”；南通持續(xù)發(fā)力跨江交通，讓“上海北”成為“北上?！?；嘉興提出“打造長三角城市群重要中心城市”，由“服務(wù)配套”向區(qū)域“戰(zhàn)略中心”重塑。

與上海隔著一個蘇州的無錫也加入戰(zhàn)團(tuán)——與嘉興高調(diào)“出圈”不同，近日出爐的“無錫市服務(wù)融入上海大都市圈行動方案”特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”兩字。無錫隔空融滬前景如何？無錫、嘉興“融圈暗戰(zhàn)”誰能勝出？

(相關(guān)資料圖)

相比蘇通嘉、目前無錫與上海的關(guān)聯(lián)度較低/城市規(guī)劃

【姿態(tài)】

無錫強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”、嘉興想要“輻射”

4月12日，《無錫市服務(wù)融入上海大都市圈行動方案》正式印發(fā)。當(dāng)?shù)毓俜矫襟w視該方案為無錫“融圈”上海的探路之舉。既然是“探路”，至少有兩層意思——即姿態(tài)是進(jìn)取的，過程是摸索的。

一方面，方案的發(fā)布標(biāo)志著無錫開啟“融圈行動”，全市域全方位接軌融入上海大都市圈。方案對無錫市區(qū)及下轄江陰、宜興提出不同發(fā)展定位，目標(biāo)是到2025年，無錫市區(qū)專業(yè)性全球城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，江陰、宜興在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)作用明顯提升。

另一方面，方案姿態(tài)低調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”兩字。方案包含了一份詳細(xì)羅列了68條重點(diǎn)工作的附件——逐條細(xì)分具體安排，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新集群、一小時通勤圈等領(lǐng)域，無錫提出主動承擔(dān)更多支撐、推動上海大都市圈建設(shè)的任務(wù)。

與無錫定位于上海大都市圈“戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”不同，嘉興的目標(biāo)更為宏大。去年年底，嘉興印發(fā)《關(guān)于打造長三角城市群重要中心城市的實(shí)施意見》——“重要中心城市”這一定位，意味著嘉興不再甘心作為周邊城市的“服務(wù)配套” 而存在，而是要力爭成為長三角區(qū)域“戰(zhàn)略中心”。

由“承接溢出效應(yīng)”向“主動對外輻射”變革、由“服務(wù)配套”向區(qū)域“戰(zhàn)略中心”重塑。嘉興的目標(biāo)是，到2027年，城市綜合實(shí)力和輻射帶動力明顯增強(qiáng)。嘉興將重點(diǎn)任務(wù)的第一條留給了“實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級提升工程”，即構(gòu)建“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群，著力打造附加值高、技術(shù)含量高、全要素生產(chǎn)率高的長三角核心區(qū)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

從上述兩份略顯枯燥的融滬方案能看出，經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億元的無錫，融入上海大都市圈的姿態(tài)遠(yuǎn)低于GDP不到7000萬元的嘉興，兩地的“底氣”不同，這背后原因何在？

經(jīng)濟(jì)總量兩倍于嘉興，無錫專精特新小巨人卻更少/新京報(bào)

【底氣】

無錫“戰(zhàn)新”不強(qiáng)，嘉興利好疊加

先來看無錫。無錫經(jīng)濟(jì)總量和綜合創(chuàng)新實(shí)力在長三角處于頭部，但是對照現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在規(guī)律，無錫如果想要“無縫連接”上海大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，還有不少短板要補(bǔ)。此外，蘇州的存在，也讓無錫必須揚(yáng)長避短、差異化“融滬”。

從內(nèi)部看，無錫缺乏“能打”的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，反映在不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工定位不清晰，部分集群產(chǎn)業(yè)鏈偏短、偏窄和核心環(huán)節(jié)缺失。諸如物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新材料、裝備制造、生物制藥等存在聚集性不強(qiáng)、布局分散、同質(zhì)化問題。此外，無錫過往更強(qiáng)調(diào)靠自身獨(dú)立發(fā)展，與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同性較差。

從外部看，無錫融滬，繞不開蘇州。改革開放初期，蘇錫兩地從輕工業(yè)起步，依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)；十二五以來， 長三角從制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型“智”造業(yè)，蘇錫在產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程中很難規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，兩地互動不多且缺乏一體化發(fā)展意識。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理方位都不占優(yōu)的情況下，無錫顯然要避免與蘇州“同題競爭”。

無錫低調(diào)地“服務(wù)融滬”源自于產(chǎn)業(yè)短板和地理劣勢，嘉興高調(diào)打造中心城市則來自政策利好和交通加持。如果說以前的嘉興遭遇 “大樹底下不長草”窘境，那現(xiàn)在則是進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期。因?yàn)樘幱陂L三角核心區(qū)，嘉興的地位從（浙江）接軌上海的“橋頭堡”，上升為長三角一體化“示范區(qū)”、虹橋國際開放樞紐“金南翼”。

隨著長三角交通格局改變，特別是城際鐵路和高鐵路網(wǎng)的快速普及，嘉興即將成為蘇滬杭甬高鐵網(wǎng)“核心樞紐”，而無錫作為長三角地理中心的區(qū)位優(yōu)勢相對削弱。此消彼長，嘉興大有“后來居上”之勢。

從融滬實(shí)際進(jìn)程看，嘉興也領(lǐng)先無錫半步。嘉興下轄的嘉善，和上海青浦、蘇州吳江一起，成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)——目前，該示范區(qū)總規(guī)尚在征求意見階段。雖然嘉興先行半步，但從融滬前景來看，無錫和嘉興誰能笑到最后尚未可知。

【路徑】

無錫借力蘇常，嘉興“自我修煉”

從目前的融滬定位來看，蘇州自稱“二傳手”、南通要造“北上?！?，無錫和嘉興分別規(guī)劃“支點(diǎn)城市”和“中心城市”。整體而言，地鐵互通的蘇州與上海的同城化趨勢加快，產(chǎn)業(yè)協(xié)作漸入佳境——蘇州部分產(chǎn)業(yè)“青出于藍(lán)”甚至對上海形成競爭壓力；“八龍跨江、機(jī)場將開建”的南通的角色定位、融滬步伐也很穩(wěn)健，而融滬進(jìn)程尚淺的無錫和嘉興則存在較大不確定性。

如前所述，無錫新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同度不高，“縫隙”尚未彌合，目前這塊“短板”正在補(bǔ)齊。未來三年無錫試圖打造由4個地標(biāo)、6個優(yōu)勢和5個未來產(chǎn)業(yè)為核心的體系，到2025年，在現(xiàn)有萬億級機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，再造萬億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如果能在電子信息、生物制藥、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)取得突破，將有助無錫更好地融入長三角戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程。

無錫未來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和提升，選擇了具有較高城際鏈接力的產(chǎn)業(yè)方向，這也有助于無錫與周邊城市協(xié)作，讓“融滬”地理阻隔影響減少。從這個角度來說，蘇錫常一體化將決定無錫“融滬”的成色?！短K錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》《蘇錫常都市圈發(fā)展行動方案（2022-2025年）》等文件發(fā)布，聯(lián)合推動三市區(qū)域科創(chuàng)資源共享。

三市均視生物醫(yī)藥、裝備制造為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在十四五規(guī)劃中又細(xì)化、優(yōu)化布局。例如，蘇州將創(chuàng)新藥研發(fā)作為重點(diǎn)，與無錫生物醫(yī)藥研發(fā)外包能力形成錯位；無錫利用集成電路制造優(yōu)勢，助力三市芯片設(shè)計(jì)制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等升級；常州依托動力電池、光伏組件產(chǎn)業(yè)，為三市新能源變革提供支持。無錫只有改變單打獨(dú)斗局面，借力蘇州常州才可能“服務(wù)”好上海。

嘉興的情況則更粗線條一些。去年長三角41市經(jīng)濟(jì)總量排名，嘉興位于第15名。經(jīng)濟(jì)總量不高，但嘉興無愧于制造業(yè)大市，其弱項(xiàng)主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、人口規(guī)模等方面。嘉興的城市發(fā)展如同“攤大餅”——分縣域看都不弱，但整體沒有形成足夠向心力。如果按照“中心城市”的要求對標(biāo)，嘉興還有不少路要走。

長三角核心城市，毫無疑問是上海，嘉興提出建設(shè)中心城市，顯然不是要和上海爭老大。嘉興日報(bào)評論稱， 嘉興建設(shè)中心城市，并不是要取代誰，而是一場注重內(nèi)在提升的“自我修煉”。曾經(jīng)，嘉興是上海的“后花園”，如今嘉興期待以更高能級融入上海大都市圈。

作為浙江“融滬”先鋒，嘉興的高調(diào)是為自己打氣；而無錫的低調(diào)，則是期待補(bǔ)齊短板后更好地服務(wù)上海，從本質(zhì)上都是在戮力推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，殊途同歸。

參考資料：

嘉興“出圈”，靠的是實(shí)力.嘉興日報(bào)

推動無錫市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究.中國市場

八萬億之后蘇錫常工業(yè)版圖新觀察.新華每日電訊

無錫市服務(wù)融入上海大都市圈行動方案出爐.無錫日報(bào)

標(biāo)簽：

　　 原標(biāo)題：融滬暗戰(zhàn)：無錫低調(diào)拼“服務(wù)”、嘉興高調(diào)搞“自立”