財政政策一向是全國兩會期間的關(guān)注熱點。從2009年算起，積極的財政政策代替穩(wěn)健的財政政策已有9個年頭。按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的調(diào)子，今年積極的財政政策強(qiáng)調(diào)“有效”。在具體措施方面，財政部部長肖捷在全國財政工作會議上就強(qiáng)調(diào)，今年將繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。

在財政收入增幅逐年回落的背景下，今年減稅和增支的空間在哪里？多位專家在接受記者采訪時表示，減稅給企業(yè)減負(fù)，不局限于營改增，其來源也不一定是增加赤字；增支主要保民生，并不是簡單地擴(kuò)大支出，重在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高效率，二者并不矛盾。

減稅來源不一定是增加赤字

本輪積極的財政政策的亮點就是政府在減稅降費方面的持續(xù)發(fā)力。作為最大的減稅舉措，去年5月1日全面推開的營改增預(yù)計當(dāng)年全年減稅規(guī)模將超過4700億元。按照國家稅務(wù)總局局長王軍的說法，2017年營改增的減稅規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。

除了營改增，去年政府還取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例等。今年年初，高層公開表示，今年要在降低收費等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，通過剛性措施切實降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，削減稅費征收的彈性空間。

財政部今年也將研究新的減稅措施。這些措施會有哪些？專家認(rèn)為，一是可以考慮降低企業(yè)所得稅。二是簡并增值稅稅率如果有所動作，從減稅方面可以考慮下調(diào)稅率。此前，財政部公開表示開始考慮啟動增值稅立法，而簡并增值稅稅率也將被提上日程。

在財政收入目前增幅持續(xù)走低的情況下，今年繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，很多專家傾向于通過赤字率的提高來支撐。

但是也有專家對記者表示，赤字規(guī)模有空間不代表赤字率必須提高。政府推動減稅的來源可以不是增加赤字，可通過降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出來實現(xiàn)。

提高財政支出效率

從中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議透露的信號來看，保障民生依然是財政支出的主要方向，包括合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。而今年增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

但是按照財政部的工作要求，今年支出端將更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。從公開信息來看，將進(jìn)一步壓縮公共性支出。

實際上，審計署的公告就顯示，有些部門在財政支出方面存在一些問題。對此，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章表示，資金的投向應(yīng)更有效率、更有針對性，從而提高支出的使用水平，避免資金浪費無效的情況出現(xiàn)。

在增收困難的情況下，如何保障適度擴(kuò)大支出規(guī)模？全國財政工作會議提出，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強(qiáng)度不減且實際支出規(guī)模擴(kuò)大。

根據(jù)審計署公告，部分財政資金在統(tǒng)籌盤活時存在盤活不到位或清退不及時等問題，具體包括涉農(nóng)項目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長期結(jié)存的財政專戶資金、主管部門集中收入等。

在專家看來，盤活資金很有必要，同時也存在一定的難度。“如何讓趴在賬上睡大覺”的錢更好地花出去考驗政府的智慧。

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　　原標(biāo)題：減稅增支并行不矛盾 提高財政支出效率